Муниципальное управление Особенности устава муниципального образования: порядок принятия и примерная структура Как уже указывалось, каждое муниципальное образование имеет устав, который является основным нормативным право­вым актом, определяющим систему местного самоуправления кон­кретного муниципального образования.

Как конституирующий акт устав обладает рядом особенностей. 1. Для устава, как и для конституции, установлен особый по­рядок принятия, а также внесения изменений и дополнений.

2. Характерной чертой устава является его легитимность и стабильность. Легитимность устава означает, что он принят ус­тановленным особым порядком, признан местным сообществом или его большинством, для чего в процессе принятия предусмат­ривается широкое участие населения. Положения устава в отли­чие от ряда других муниципальных правовых актов носят более устойчивый, постоянный, фундаментальный характер и не подвержены частым изменениям под влиянием преходящих обстоя­тельств.

Стабильность обеспечивается не только более сложным порядком принятия, но И обязательностью государственной ре­гистрации устава. 3. Устав носит определенный учредительный характер, так как закрепляет систему местного самоуправления конкретного муни­ципального образования, определяет правомочия органов и дол­жностных лиц местного самоуправления, действующих от имени муниципального образования.

4. Устав является комплексным правовым актом, уставное регулирование отличается всеохватывающим характером, т.к. затрагивает все сферы, связанные с организацией и осуществле­нием местного самоуправления. 5. Все правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления должны соответствовать уставу МО.

Все орга­ны и должностные лица местного самоуправления, организации, граждане обязаны соблюдать устав МО, деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления должна соответство­вать заложенным в уставе концепциям, принципам, нормам. 6. Устав определяет порядок и процедуры правотворчества, его субъектов. 7. Устав задает направления муниципальному правотворче­ству. содержит указания на необходимые акты, регулирующие те или иные общественные отношения в сфере местного самоуп­равления.

Таким образом, устав представляет собой единый, обладаю­щий особыми Юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого население муниципального образова­ния определяет организацию местного самоуправления в конк­ретном МО, основы Устройства, порядка осуществления местной власти, закрепляет основные гарантии участия населения в мест­ном самоуправлении, принципы и порядок использования ресур­сов местного сообщества.

Принятие и изменение устава МО Проект устава (изменений и дополнений к нему) может быть внесен на рассмотрение представительного органа в порядке пра­вотворческой инициативы населением поселения. До принятия устава в поселении порядок выдвижения и рассмотрения право­творческой инициативы, а также субъекты, наделенные данным правом, определяются решением представительного органа с со­блюдением гарантий для лиц, определенных Законом.

Проект устава (изменений и дополнений к нему) должен вы­носиться на публичные слушания. После прохождения всех про­цедур, связанных с обсуждением населением основных положе­ний устава (изменений и дополнений), проект выносится на рас­смотрение принимающего органа (схода или представительного органа). Устав МО, муниципальный право вой акт о внесении измене­ний и дополнений в устав принимаются большинством в две тре­ти голосов от установленной численности депутатов представи­тельного органа поселения.

Требования к содержанию устава Новый Закон устанавливает определенные требования к со­держанию устава, однако не содержит исчерпывающего перечня вопросов, которые могут регулироваться уставом.

В отличие от ранее действовавших норм (ст. 8 ФЗ N2 154-ФЗ), не содержащих жестких обязательных предписаний по содержанию устава, но­вым Законом устанавливается, какие положения должны им оп­ределяться.

Это: · наименование муниципального образования (устанавлива­ется Законом субъекта РФ, закрепляется в уставе); · перечень вопросов местного значения; · формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения; · структура и порядок формирования органов МСУ; · наименования и полномочия выборных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления; · виды, порядок принятия, официального опубликования (об­народования) и вступления в силу муниципальных право­вых актов; · срок полномочий представительного органа муниципально­го образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц ме­стного самоуправления, а также основания и порядок пре­кращения полномочий ( не только досрочного) указанных органов и лиц; · виды ответственности органов и должностных лиц местно­го самоуправления, основания наступления этой ответствен­ности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления; · порядок формирования, утверждения и исполнения местно­го бюджета, а также порядок контроля за его исполнением.; · порядок внесения изменений и дополнений в устав муници­пального образования.

Кроме этого, п. 2 ст. 44 установлено, что уставом регулиру­ются иные вопросы организации местного самоуправления в соот­ветствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Действительно, ряд федеральных законов, в том числе и рассмат­риваемый Закон NQ 131-ФЗ, содержат указания на дополнитель­ные вопросы, которые также подлежат уставному регулированию.

В частности, ряд требований к регулированию уставом отдель­ных вопросов содержится в ФЗ «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», в Гражданском Кодексе РФ (косвенное указание на акты, определя­ющие статус органов местного самоуправления, первым в ряду которых стоит устав М О ), в Градостроительном Кодексе, а также в значительном числе статей Закона NQ 131-ФЗ, содержа­щих еще и детализацию требований ст.

44. в соответствии с нормами федеральных законов в уставе дол­жны найти отражение следующие вопросы: . регулирование порядка принятия решения о назначении ре­ферендума (в соответствии с ФЗ «Об основных гарантия хизбирательных прав и прав на участие в референдуме граж­дан РФ»); . порядок назначения собрания граждан по инициативе на­селения; .

порядок принятия решений о привлечении граждан к вы­полнению на добровольной основе социально значимых работ; . численность депутатов представительного органа МСУ;. срок полномочий Главы местной администрации; . сроки назначения муниципальных выборов, используемая избирательная система для выборов депутатов представи­тельного органа; .

полномочия органов МСУ, в том числе иные, помимо уста­новленных ст. 17 Закона NQ 131-ФЗ, полномочия органов ме­стного самоуправления ; . полномочия главы муниципального образования ; . распределение полномочий между органами местного само­управления; . порядок формирования органов МСУ, в том числе порядок формирования контрольного органа; . иные, помимо установленных ФЗ «Об основных гаранти­ях », полномочия избирательных комиссий; .

число членов избирательной комиссии с правом решающе­го голоса;. порядок деятельности избирательной комиссии МО;. органы местного самоуправления, участвующие в соответ­ствии с ГК РФ в гражданских правоотношениях от имени муниципального образования, и их полномочия в данныхправоотношениях; .

подотчетность и подконтрольность органов и должностных лиц местного самоуправления; . дополнительные требования к кандидатам на должность главы администрации (при выборе модели, в которой Гла­ва муниципалыюго образования не является Главой Адми­нистрации) ; . порядок принятия решения о самороспуске представитель­ного органа; .

порядок подписания и обнародования нормативных право­вых актов представительного органа;

Sony pulse wireless headset инструкция подключения Ichat 7.1 для для dle